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信用助力发展 从海关企管业务说开去

时间: 2018-05-16 09:37 来源: 点击:
美国点燃中美贸易战,我国本土高科技企业首当其冲。今年4月16日,美国商务部工业与安全局(U.S. Department of Commerce Bureau of Industry and Security)发布对国内某著名科技公司的禁令,因其多次虚假陈述(fals
  

  美国点燃中美“贸易战”,我国本土高科技企业首当其冲。今年4月16日,美国商务部工业与安全局(U.S. Department of Commerce Bureau of Industry and Security)发布对国内某著名科技公司的禁令,因其多次虚假陈述(false statements)等行为违反了双方签署的和解协议和有关出口管理法规[1],禁令全面禁止美国企业或个人向其销售零部件、商品、软件和技术等,该禁令有效期为7年[2]。而近日,美国又将调查矛头指向另一高科技公司。

  该禁令为我国企业敲响警钟,诚实守信,规范经营是现代企业持续发展的基石。轻视合规建设可能造成惨重损失,重视合规风险则会为企业带来诸多助益。在海关管理领域也不例外,合规企业可以享受监管“一路绿灯”,企业失信或将遭到监管部门“重点盯防”。近年来,中国海关不断深化通关改革,构建以信用为核心的新型海关监管体制,“守信联合激励、失信联合惩戒”或将成为未来海关监管的大趋势。从新近生效的《中华人民共和国海关企业信用管理办法》[3](“《信用管理办法》”或“新规”)和若干政策文件[4],我们或可窥见海关督促企业加强合规建设的态度和决心。

  海关企业分类管理体系与最新动向

  1. 海关企业信用等级分类监管体系

  述及海关企业管理的“新动向”,不得不提AEO制度。AEO指“经认证的经营者”,是世界海关组织(World Customs Organization, WCO)为实现《全球贸易安全与便利标准框架》所倡导的一项制度,也是世界各国海关对高信用企业的通称。

  海关总署于2008年实施《中华人民共和国海关企业分类管理办法》[5],使AEO制度转化为国内立法,该办法将企业根据经营管理状况分为AA、A、B、C、D类。其后,2014年实施的《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》[6](“《信用管理暂行办法》”或“暂行办法”),改变了以往的分类标准,首次明确规定了 “经认证的经营者(AEO)”制度,与国际标准实现更紧密对接。具言之,海关根据企业不同的信用等级进行分类监管,将进出口业务企业分为认证企业、一般信用企业和失信企业。其中,认证企业(即为AEO企业)具体区分为高级认证企业和一般认证两类。未来,认证企业将享受更多通关便利,失信企业可能遭受更多限制。

  2. 海关企业管理新动向

  第一,认证企业在享受更多通关便利的同时,海关对企业认证标准提出了新的要求。首先,海关认证标准或分为通用和特殊标准,通用标准体现了普遍性要求,适用一般企业。但对于新经济、新业态等不同于传统行业的特殊企业,在通用标准基础之上,海关或对部分申请高级认证的企业采用更加细化的认定标准,典型如跨境电子商务、外贸综合服务、供应链管理企业等[7] 。其次,企业认证,尤其是高级认证不是某部门“单打独斗”,是一项综合性工程,海关强调在关务、法务、财务、生产、销售等综合要素评判下,结合企业进出口申报、仓储、物流等业务,在企业管理层的统筹下开展认证,使海关全面了解,综合判断企业是否符合要求。

  第二,“守信联合激励、失信联合惩戒”制度逐步建立。随着我国社会信用体系的加速建立,其他政府部门对经海关高级认证的企业或许会更为“青睐”。国家发展改革委、人民银行、海关总署等数十部门近来相继签订 《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》[8](“《联合激励合作备忘录》”)和《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》[9](“《联合惩戒合作备忘录》”),高级认证企业将享受有关部门“一路绿灯”,获得政府信用背书,而失信企业可能处处受限,寸步难行。进出口企业若能顺应海关信用管理趋势,或能快人一步,获取政策红利。

  高级认证企业享受多重利好

  1. 我国海关提供的通关便利措施

  海关的差别化监管意味着不同信用等级的企业适用截然不同的监管措施。较之暂行办法,新规实施后,如下图所示,高级认证企业的优势更为明显,如可以向海关申请免除担保,享有最低的海关稽查、核查频次,在出口货物运抵海关监管区之前向海关申报等。

  尤为值得进出口企业关注的是,高级认证企业往往能最先享受海关优惠政策,如2013年海关总署进行汇总征税[10]试点,首先选取的企业皆为AA类企业(现高级认证企业),直至2015年[11],汇总征税才推广至所有海关登记注册企业(失信企业除外)。

  2. AEO国际互认带来的通关便利措施

  AEO国际互认是指不同国家和地区的海关之间通过AEO互认,给予对方符合资质的企业通关便利,如适用较低的查验率、简化单证审核、进出口货物优先通关、设立协调员解决通关中遇到的问题、非常时期贸易中断恢复后优先通关等。目前,已经有34个国家(地区)与我国海关实现AEO国际互认。据统计,我国AEO企业货物出口到互认国家(地区)时,查验率降低60%-80%,通关时间和通关成本降低了50%以上[15]。需要注意的是,只有高级认证企业可以享受AEO互认国家(地区)海关通关便利措施。

  今年年初,海关总署出台的《推进“一带一路”沿线大通关合作行动计划(2018—2020年)》,推动沿线海关大通关合作机制的建设。可以预期的是,AEO互认将以较快的速度扩展至“一带一路”沿线国家(地区),企业获得高级认证或将带来更多价值。

  3. 各部委联合激励措施

  根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号),部委联合激励是我国“构建以信用为核心的新型市场监管体制”的重要内容。依据《联合激励合作备忘录》,海关对接发展改革委全国信用信息共享平台,向相关部门提供AEO高级认证企业名单和相关信息,在发展改革、商务领域、金融部门授信融资、证券和保险领域、财政资金使用、社会保障、土地使用、环境保护许可事项、税收管理等若干领域,各部门在各自职责范围内给与企业相应的优惠待遇,如优先参与重大项目建设,获取商务事项审批、税收管理、检验检疫等监管便利,以及享受金融机构授信融资贷款优先考虑等。

  据悉,广东佛山某知名民营企业在获得高级认证企业后,进出口货物查验率明显降低,由原先的2%、3%直接降到0.5%以下,通关、物流成本明显降低。同时,受惠于“联合激励”,该企业还取得多个政府部门的支持,相继获得广东省出口名牌企业,出入境检验检疫AA级信用管理企业,中国出口质量安全示范企业等称号[17]。而且,由于高级认证是我国海关企业信用的最好保障,受国际认可,多个跨国客户简化了过去相对繁琐的安全审查流程,对该企业的信任程度显著提高。可见,海关高级认证为该企业带来全方位的提升。

 
 
 

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